如果说调整京东两路的官员仅是稳定、建设、发展两路的第一步，那么，制定官吏行为细则和统一行业规范就是高峰在两路进行的第二步。
实际上这些都是成形的，特别是在丰’县试行过，只需拿来把个别地方稍加改善就行了。
当然，两路可不等同于一县，这中间的利益纠葛也不是一句话能说清楚的，要想把官吏行为细则和统一行业规范推行开，没有各个州的支持肯定是不行的。
高峰自然是考虑到这个事，早就和张业商量妥当，同时把方案上报到朝廷取得认可，这才是他动手的前提。
另一个前提就是把各州、县的头头搞定，他们才是发展成否的关键，没有他们的支持，肯定无法成功。
于是，高峰便一县一州的过，把初始方案传递给大家，既作思想动员，又算征求意见，更主要的是让各地有针对性的研究自身特点，从而制作出适宜的方案来。
无论是协迫也好，自愿也好，各州、各县最终都上交了一份本地发展方案，质量好差不说，起码这些人都经过了思考，对本地的发展也有了预期，而且这个预期在高峰看来合情合理。
事实也是，这些官员高峰事先都调查了解过，不是每个人都出类拔萃，但他们为民谋福的意愿还是很强烈的，更多的是为人厚道、官声不错的好官。
有了方案，而且这些方案经过几级反复修改，最终拿去朝廷批准，于是各地发展便有了目标，更多的是有了底气。
这都是新政策，是别的州府没有的待遇，再加上高峰的及时指导和帮助，若再发展不好还不如辞官不干。
因而，各地官员都卯足了劲去干，他们既为了体现自己的价值，也是怕被他县超过或抛下，这可关系到自己官声和名誉，甚至下一步升迁的大事，没人敢马虎行事。