汉定天下,分封宗室诸王,以拱卫汉室。高祖时候与臣下定下誓约:非刘氏而王,天下共击之。是以自汉朝立国以来,高祖之后,通常情况下都只有同姓王。异姓王唯有后汉末年曹操一人而已。
汉末帝时候,汉之天下,除十三州之外,尚存在大小不等十个王国,既:
齐王刘开,楚王刘隆,吴王刘演,赵王刘遇,此四王,是一等王,皆有食邑数万户,封地十余城乃至二十余城。其中以齐王刘开势力最强,封国五万户。楚王刘隆封地最广,有在楚地有二十余城。
长沙王刘去疾,淄川王刘志,汝阳王刘宣,淮南王刘友,此四王,为二等王,食邑在万户,封地五至八城。
中山王刘受,胶西王刘定为末等王,食邑五千户,封地只有两城。
此外汉朝宗室尚有郡公,侯国数个。
太子刘建夏本受封秦王,自贬去王爵后,秦王撤销。
地方行政,仍然设立十三州刺史部,或置刺史、或置州牧,统辖以下郡县。十三州刺史部为:
雍州牧(兼司隶校尉)张瑜
豫州牧刘维
徐州牧伍文忠
冀州牧王扶
兖州刺史周崇
青州刺史陈德
凉州刺史第五均
并州刺史封章
幽州刺史韩广国
荆州刺史高升
益州刺史胡统
扬州刺史车驰
交州刺史赵安国
其中以雍州、豫州、冀州、徐州实力为最强,地处中原膏腴之地,都是户口百万,人口数百万的大州,此四州置州牧,其他九州只置刺史。
益州、荆州、扬州为大州,地大物博,疆域几乎占汉之天下近半,俗称扬一益二。但因为地处南方,疆域广大,多有人迹罕至的不毛之地,尚未开发,总体实力尚逊于中原四州。
青州、兖州次之,领地虽小,然人口甚众,物产甚丰。
凉州、幽州、并州、交州为边疆之地,多近四夷,地广人稀、民风彪悍,兵甲强盛。当以交州实力为最末。