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到了地皇三年（公元22年）年中，大新王朝皇帝王莽，在大司空王邑，国师刘歆，前大司马严尤，前左将军公孙禄等贤明大臣士大夫的劝说下，也稍稍有些清醒。
王莽不再沉浸于，盲目复古改制的迷茫中，逐渐看清了严酷的现实，意识到了一些造成百姓困苦、官逼民反的真相。
于是，王莽终于听从诸位贤明士大夫和大臣的劝告，下旨在全国各地赈济流民，安抚百姓。
其时，新王朝经历多年的天灾人祸和战乱，国库空虚，粮食非常稀缺，朝廷支出捉襟见肘，新王朝君臣无计可施，急得焦头烂额。
王莽于是听从亲信大臣建议，向全国各地，派遣很多大夫和谒者，担任钦差大臣，安抚赈济百姓，并向天下饥民，推荐皇帝亲自发明创造的新式度灾食品，以熬过灾难重重的岁月。
这种皇帝大力推荐的新式度灾食品，实际上就是把草木等野生植物茎叶，熬成糊状食品，用以充饥度日。
但王莽强力推荐的这种糊状食品，实际上并没有多少营养价值。难以下咽不说，对百姓的身体，也毫无益处。根本就无法解决流民饥饿，反倒增加了人力、物力的浪费，加重了下层百姓的负担。
王莽特别颁布悦耳动听的文告，布告天下，发誓改变扰民害民的法令法规，提醒官吏大臣，关心百姓，以百姓为重说道：
“布告天下万民：
近些年来，新室遭受阳九之厄，百六之会，皇天不佑，灾难频繁，盗贼四起，民不聊生。朕十分哀怜，常常夙兴夜寐，难以安寝，苦思拯救黎民之良策。
朕想到百姓的生活困难，虽然普遍开放各处粮仓，去救济官吏百姓，竭力赈济灾民流民，还恐怕不够。
为了国计民生，百姓生存，朕特别下旨，权且放弃，国有山林、湖沼等，禁止开发的所有禁令。