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建武十五年（公元39年）那个肃杀的冬季，终于过去了，汉朝廷君臣，又迎来了充满勃勃生机，充满希望的建武十六年（公元40年）的春天。
回想多年来的局势发展，遭遇的种种艰难险阻，刘秀抚今追昔，感慨不已。
大乱的局面，刚刚得以平定。汉朝廷官吏百姓的生活，才刚刚开始安定，有了一些起色和改观，大汉帝国普通的黎民百姓，也才刚刚过上，安居乐业、和平安宁的日子。
不想如今，汉朝廷度田的善政，却在徇情枉法、贪赃纳贿的贪官污吏的操纵之下，违法乱纪、贪得无厌的豪族大姓的左右之下，变成了暴虐黎民的苛政暴政，这是刘秀，始料未及的。
自去年建武十五年（公元39年）六月，再次颁布度田法令以来，刘秀的心情，就一直很不平静。
烦恼的国事与家事，纠缠在一起，刘秀烦忧不已，郁郁寡欢，痛心而又恼恨。
烦心事，是一件接着一件。
大司徒韩歆父子，以及大司徒欧阳歙，两任大司徒的被逼自杀；瘟疫，饥馑的流行；度田遭受的严峻挑战；贪官污吏的猖獗与贪婪；天下百姓的**不安，反叛的消息，不断从各地传来；宫廷内皇后与诸妃的矛盾，日渐升级。种种不顺的烦心事，都令刘秀，忧心忡忡，不得安宁。
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此时，刘秀已经被国事、家事，弄得焦头烂额，日夜忧愁，常常是辗转反侧，难以入睡。
但刘秀依然下定决心，要把度田法令，土地改革等国策和措施，不折不扣地坚决执行到底，只因这些国策和措施，关系着国家的安危和汉朝廷的长治久安。
实际上，自西汉末年、新莽以来，土地和奴婢问题，就一直牵动着朝廷的命脉，刺激着朝廷君臣，那根敏感的神经，考验着朝廷君臣的集体智慧。
到了如今，汉朝廷君臣，更加清楚，王莽新王朝的最终覆灭，归根到底，其实都主要是因为，以土地分配等涉及大众切身利益的主要问题，没有得到，合理和妥善的解决所致。