且说夏禹郊祭之后，看见诸侯之不服而去者有三十三国之多，心中不免纳闷，正要想和群臣商量如何修德以怀柔诸侯，哪知四方接二连三的来报告，说某某国宣告不服了，总计起来，又有五十三国之多。为什么原故呢？原来那起初不服的三十三国诸侯归去，沿途传说夏禹如何如何的奢侈，以致不服的愈多了。
夏禹听了格外忧虑，当下与群臣商议。既将主张用武力征服。伯益道：“这个恐怕不可。从前三苗不服，曾经试过武力的，那时还在先帝全盛之时，尚且无效，如今不服之国又如此之多，万一武力失败，那么岂不是更损威严么！臣意总宜以修德为是。”季宁道：“依臣看起来，先王鲧创造城郭以保卫百姓，这是有功千古的善法。现在各地虽有仿造者，但尚是少数。臣的意思，最好饬令效忠朝廷的国家，于所有要害地方一律都造起城郭来，以免受那背叛国的侵迫。王畿之内亦择地建筑，示天下以形势，庶几进可以战，退可以守，待时而动，较之空谈修德而一无预备的究竟好些。”杜业道：“臣的意思，这次诸侯背叛，其中总有几个心怀不轨的人在那里煽惑。名虽有八十六国，实际上恐怕不过四五国。天下之事，隔阂则误会易生，亲近则嫌隙自泯，推诚则怨者亦亲，猜疑则亲者亦疏。现在诸侯之变叛尚是极少之少数，假使朝廷先筑起城郭、修起武备来，那么诸侯将互相猜度，岂不是抱薪救火的政策么！臣的愚见，我王遍历九州，平治水土，救民涂炭，这种神武与恩德是大多数的诸侯所佩服与感戴的。现在既然生有隔阂，应该召合集各方诸侯，在某处地方开一个大会，开诚布公，和他们彻底的说一说明白，那么本来没有嫌隙的诸侯可以因此益亲，绝不会再受他人之煽感；有些误会的诸侯亦可因此解释，不致愈弄愈深。这个方法，未知我王以为如何。”夏禹听了，点头称善。