在教育制度上，陶行知主张，师范教育的体制，要从实际出发，适合中国的国情。要按照教育界的需要培养人才，建立我国特有的师范教育体制。
1.师范教育面临的问题
陶行知对于当时中国师范教育存在的问题进行了广泛而深入的批判，总结起来，大概涉及的问题主要有以下几类：
第一，师范学校数量严重不足。在《新学制与师范教育》中，陶行知指出，当时的新学制规定师范学校有高等师范学校（相当于大学）和师范学校（相当于高级中学）两等，而学制上规定的学校有小学、初中、高中等，二者从学制上就不对等。同时，对于师范生的修业年限，规定最低十二年，以当时的国情论，十有九省办不到，致使师范生数量严重不足。实际上，当时参与教学工作的教师，大多来自于大、中、高等小学毕业生，并未受过正规的师范训练。甚至还有相当一部分教师是科举出身的私塾教师，教学内容陈旧，观念僵化。
第二，师范学生培养目标不明。高等师范培养的师范学校教员和中学教员，毫无区别，初级师范学校基本设在城市，教学内容亦服务于城市，并没有针对当时的乡村生活开设课程，学生所受之教育与将来从事的工作毫无关系。师范学校培养对象一味限定为教师，而与教育密切相关的教育行政人员和管理者，既未受到系统的培训，本身又不懂教育，使得教育活动不能遵循教育规律。
第三，师范教学内容方法陈旧。师范学校学生的课程设置几乎与普通学校一样，内容与评价体系单一，且严重缺乏专业性。不同层次师范学校的课程没有区别，没有小学层次师范课程的设置，致使小学教师的培养完全因袭中学模式。有理论没实践，没有考虑到教育实习也是师范生培养的重要环节。