目前,德国的学前教育正处在一个转折期。由于人口的老龄化,单亲家庭、丁克家庭的增加,女性进入劳动力市场比例的升高等原因,社会对学前教育的需求也发生了改变。德国政府采取的应对措施主要包括:增加幼儿教育机构,尤其是原西德地区3岁以下幼儿的托管机构;延长学前教育机构的开放时间;提高学前教育师资质量等。
一、增加幼儿教育机构
德国3岁以下幼儿的入托率较低。2006年,德国3岁以下幼儿的入托比例为12.1%,其中,原西德地区仅为6.8%,原东德地区为36.7%。德国青少年研究所的研究显示:父母双方都工作的3岁以下幼儿中,有80%的父母需要依赖其他的托育形式,例如,由保姆或祖父母照顾幼儿。此外,在3岁以下幼儿未工作的母亲中,84%的人有迈入职场的意愿,其中55%的人认为由于缺少合适的托育机构,她们不得不放弃工作而留在家中照顾孩子。德国政府为了提高幼儿的入托、入园率,特别颁布了《日间托育扩充法》(Tagesbetreuungsausbaugesetz )。此法案于2005年1月1日生效,旨在满足父母的托育需要,目标是在2010年以前增加23万个托育名额,使每个幼儿都能获得公平的保育、教育机会,并减轻父母的保教负担,使其能兼顾家庭与工作。但目前来看,德国政府还没有长期有效的措施来解决3岁以下幼儿的入托问题,因为这需要大约15亿欧元的财政投入。
二、延长幼儿教育机构的开放时间
除入托名额不足外,幼儿园开放时间过短也是学前教育亟待解决的问题之一。随着母亲就业率的提高,家庭对长时间开放托育机构的需求愈加迫切,但是目前德国只有1/3的幼儿园是全日制。根据德国青少年研究所2005年的“儿童托育研究”显示:原东德地区36%的3岁以下幼儿每周托育时间为30~40小时,超过40小时者占13%;原西德地区的相应比例分别仅为11%和2%,该地区3~6岁幼儿每周托育时间25小时者占32.9%,有超过半数的幼儿托育时间每周在20小时以下。加上入托和入园费用较高,很多家庭选择由母亲在家自己看管孩子。德国政党正在督促政府在设施、资金和开放时间等多个方面努力,推进免费幼儿教育。