自改革开放以来，我国的学前教育事业得到了前所未有的发展，为国家基础教育的健康发展奠定了坚实的基础，做出了应有的贡献。但在全国范围内，各类托幼机构数量庞大、层次规模差异很大；行业从教人员数量众多、素质参差不齐；幼教机构的教育行政管理严重缺位；各种社会力量办园缺乏应有的规范和保障；幼教机构内安全事故频发引发公众的关注等，这些严重影响学前教育事业健康发展的种种问题，只有国家高度重视学前教育法律体系的建设，尽快颁布法律位阶的“学前教育法”，明晰政府管理学前教育的职责，遵循学前教育事业发展的内在规律，将学前教育事业纳入法治化建设轨道，才能得到根本性的解决。
（一）构建具有中国特色社会主义法律体系的需要
2011年10月，国务院新闻办公室对外公开发表《中国特色社会主义法律体系》白皮书。白皮书在第二部分论述“中国特色社会主义法律体系的构成”中明确指出：“中国还制定了教育法、义务教育法、高等教育法、职业教育法、教师法和幼儿园管理条例、教师资格条例、中外合作办学条例等法律法规，建立健全了国民教育制度。”其中，专门调整学前教育法律关系的行政法规《幼儿园管理条例》，是目前我国学前教育法规领域位阶最高的规范性文件，对此，白皮书加以了明确强调。由此可见，学前教育法规是中国特色社会主义法律体系的必要组成部分。当前，学前教育法规立法方面存在的主要问题是：“学前教育法”尚未出台；政府在学前教育法规体系建设方面的重视程度和投入力量不足；学前教育法规尚未形成科学体系；学前教育法规体系建设所需的专业研究人员非常匮乏；学前教育地方性法规立法参差不齐等。伴随着我国依法治国进程的不断深入，学前教育领域立法方面存在的以上问题亟待解决。