【头脑风暴】
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第二轮公开向社会征求意见时，没人料到，特别是那些动笔起草《教育规划纲要》的专家学者没有料到，“幼儿园入学难、入园贵”居然成为高过高考、高过择校的突出问题。初夏时节，北京一位高龄老太太为给其重孙争得一个入园名额，不顾年事已高，也搬起躺椅加入了旷日持久的排队大军，似乎对这一问题的严重性做出了更加形象、更加有力的注释。
你对此问题如何看待？要解决现实问题，必须先了解我国幼儿教育制度的发展历程。
一、蒙养院制度的确立
中国近代幼儿教育制度，是随着新教育制度的产生而确立的。蒙养院是中国最早的幼儿教育机构，它同新的学校体系同时产生。
1902年，管学大臣张百熙起草了《钦定学堂章程》，也称“壬寅学制”，但未施行。1903年，张百熙、荣庆、张之洞又重新制定学堂章程，即《奏定学堂章程》，也叫癸卯学制，于1904年1月颁布执行。该学制包括《奏定初等小学堂章程》《奏定高等小学堂章程》《奏定中学堂章程》《奏定高等学堂章程》《奏定大学堂章程》以及《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》，学制将整个教育过程分为三段七级。第一段为初等教育，规定蒙养院设立在这一阶段中。
《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》（以下简称《章程》），是癸卯学制的一部分，它是中国第一个幼儿教育法规。
二、培养师资，兴办幼稚师范学校
为适应在中国开展幼儿教育的需要，帝国主义着力于幼稚师资的培养。一方面他们本身需要教师；另一方面可以为中国公私立蒙养院提供师资，更有效地影响中国幼儿教育。训练幼儿师资的主要途径有：吸引中国人出国留学，直接接受国外幼稚教育的专业训练；开办幼稚师范教育；派师资任教于中国幼教机构。