《3～6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）的颁布让我们认识到儿童学习与发展的关系问题是现阶段制约幼儿园保教工作质量提升的核心问题。《指南》提出学习与发展的问题不仅是当前幼儿园、家庭及社会最为关心的问题，更是学前教育实践工作中的难点与瓶颈问题。解决这一问题需要保教工作管理者站在时间的节点上认识儿童学习与发展之难，站在科学发展的要求上理解儿童学习与发展之难，站在国际教育的经验上发现儿童学习与发展之难。结合儿童身心特点和发展需要而实施的保教工作，才能科学有效地落实对儿童学习与发展的促进。
（一）站在时间的节点上认识保教管理的核心问题
2001年，教育部颁布了对幼儿园教育具有重要指导意义、影响幼儿教育发生重大变革的《幼儿园教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》）。相隔十年后教育部又出台了《3～6岁儿童学习与发展指南》，这不禁引起了大家关于《纲要》的理念是不是已经落后于时代发展、其核心价值是否发生了根本转变的讨论。然而对比《纲要》中提出的以幼儿发展为本、为幼儿终身发展奠定基础，强调尊重、适合、快乐、发展的核心精神，我们在《指南》中也找到了“以为幼儿后续学习和终身发展奠定良好素质基础为目标”“建立对儿童发展的合理期望”“尊重幼儿发展的个体差异”“让幼儿度过快乐而有意义的童年”等核心精神、基本要求。两者对比，不难发现《指南》不仅在核心理念、内涵上与《纲要》十分契合，其分领域、分年龄表述的具体目标、典型表现、教育建议等更是对《纲要》精神不折不扣地深化与落实。那么，《指南》对我们当前工作的指导意义与《纲要》又有什么特别的区别呢？回想贯彻和落实《纲要》的十年，学前教育领域中一直充斥着“幼儿园到底要不要教孩子，孩子们到底要不要学知识”，以及“怎样才是有质量、科学的学前教育”的疑问和讨论。在2001年《纲要》颁布以前，很少有人会质疑分科教学的课程模式。孩子们在美术课上学画画，在计算课上学数学，在体育课上练投掷……但是，《纲要》的颁布颠覆了教师们原有的教育观、儿童观，幼儿园的课程模式也有了翻天覆地的变化。大家开始重视生活活动、区域游戏、主题活动、环境创设等活动的教育价值，教师们也不断受到各种先进理念的冲击，每天都在预成、生成的各种活动中忙碌着……很多教师都感到，在“一日生活皆教育”的理念引领下，尽管工作量让人疲于应付，但是孩子们的发展却不尽如人意。放手与不放手、教与不教成为纠结在每个一线教师心中的难题。在这种困惑的心态下，一些幼儿园、老师甚至选择倒退走回十多年前的老路，采用小学化的上课模式，剥夺儿童的游戏时间，力图通过一节节课的集体教授，教给孩子们更多的知识，训练孩子们更强的技能，认为这才是对孩子负责，促进孩子发展的正确做法。