1928年的北平发生了重要的变化，迎来了新的市政人员，南京国民政府的成员组成了新的市政府。然而对于北平来讲更大的变化是，在这一年它失去了从明朝起延续的首都地位，成为南京国民政府管理下华北地区的一个普通城市。北平政治地位的变化，意味着北平必须在各个方面做出重大的调整，它不再是全国的中心，新的身份也对新的北平市政府提出挑战，它必须展现出不同于北洋时期的行政管理能力，也不得不适应诸如财政短缺的窘境。
新的北平市政府致力将北平市打造成一个现代化的都市，然而在城市建设中一个重大的问题也摆在了北平市政府面前，北洋时期北京的治安屡遭各方诟病，作为城市新的统治者，北平市政府能否展现它在城市管理上的能力，改善北平的治安状况。一般的民众对于北平地位的变化并不关注，他们更关注的是他们的生存状况。