《教育规划纲要》中明确提出以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。要实现上述战略主题，考试和招生制度的改革是创新关键。考试招生制度看起来是一个专业技术性很强的操作性制度，但它关系千家万户的切身利益，社会关注度高，意见分歧也比较大。《教育规划纲要》为考试和招生制度的改革设计了一个既有改革目标，又有实施步骤的蓝图。为克服“一考定终身”的弊端，在中学要实行综合素质评价制度和学业水平考试制度，高校考试招生实行分类考试、综合评价、多元录取的制度。
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