与我们传统上所期待的相反，在学院和大学中，管理与绩效间不存在密切的联系。
——罗伯特·伯恩鲍姆
一、大学管理的特殊性
大学既不属于追求效率的经济组织，也不是追求秩序与公平的行政组织，它属于社会的第三部门，是一个规范性组织、文化组织、学术组织。具有组织目标多样、组织结构松散等特征，这种组织特征反映在管理过程的诸多方面，但笔者认为，其最突出的特点是大学管理存在“二元结构”，即“二元组织”结构、“二元权力”结构和“二元管理”结构。
（一）大学的“二元组织”结构：“学术结构”与“行政结构”
围绕知识体系和学术专业形成的学术结构与围绕资源管理和行政事务形成的行政结构形成了大学组织的基本结构。传统大学的学术结构是以学术知识为核心，具有学术规范性的组织特性。秉承学术自由，强调学术活动的自主性和个体行为的选择性，在本质上反对过多的外部干预和约束。但是，随着现代高等教育系统的复杂化与巨型化，在学术自由与自治传统中形成的规范性组织特征的基础上，科层管理也体现在大学的组织特征之中。现代大学组织离不开科层制，因为大学仍然和其他组织一样要有效率与管理，同样要求明确的行政等级制度和学术责权范围以保证大学组织运行的有序化和高效率。“大学不是一般的学术团体，而是一个正式的社会组织，亦具备社会组织的基本特性，其内部存在着围绕庞杂的规划、人事、财务以及对外联系等事务建立起来的，以满足外部环境和内部资源合理优化要求为目的的科层化组织结构。随着大学规模的不断扩大，大学管理事务日渐庞杂，客观上需要增加一定数量的管理机构和管理人员，由此带来的是大学管理机构的科层化。”[1]