一、“执政”的依据：文件、经验、模仿
据2012年《中国统计年鉴》的统计，全国目前有2409所高等院校，30多万高等院校行政人员[1]，20多万专职行政管理队伍，他们靠什么在“执政”？执政的依据是什么？有什么规律可以遵循？大学管理的专业性是否受到人们的认可？
笔者认为，当下大学管理者（或行政者）多数处于“跟着感觉走，执政底气不足”的状态。大学行政为什么这样管理？每天做事情的依据是什么？答案无外乎这几种情况：上面领导布置的（行政命令的）；过去就是这样做的（经验的）；一流大学的做法（模仿的）；国外学来的（引进的）；管理学是这样讲的（移植的）。就是没有自己的理性思考。为此才造成当下国内高校“千校一面”，没有特色；行政队伍泛化、官僚化；行政人员被排斥在“专业人士”之外的尴尬局面。
当然，目前大学管理，这种靠“命令”、靠“经验”、靠“模仿”、靠“拍脑袋”的工作方式，并不是管理者的过错，他们也很“迷茫”：他们也想把工作干好，可又不知怎样干？干好的标准是什么？政府一个标准，社会一个标准，大学内部也有自己的标准，向哪个方向努力？大学管理同其他行政机关、企业管理有何区别？大家需要理论的武装，需要理性思考。
作为一名大学管理者，在工作中有很多问题常常驻足在自己头脑中并且困惑着自己，而这些问题往往也是最基本且不可回避的问题：
第一，大学管理是否很重要：过去，没有专职管理人员的传统大学不也发展得很好吗？
第二，大学管理是否有规律可循：大学管理是不是科学？算不算“学问”？是否任何人都可以胜任管理工作？从事行政工作算是“专业人士”吗？
第三，大学管理的特殊性在哪里：大学管理同一般行政机关管理、企业管理有何区别且为何有这样的区别？管理学的理论在大学适用不适用？