一、高等教育规模扩张与办学管理体制变革
“**”结束后，为了应对工作重心的转移和现代化建设对人才的迫切需要，政府不断扩大高等教育规模，但受政治因素的影响，在不同时期表现出较大的起伏。下表勾勒了不同时期高等教育规模扩张的情况。
表5-3 20世纪70年代到目前我国高等教育发展规模与同期主要政治事件比照
续表
在20世纪90年代初期之前，高等教育基本上属于精英教育，1990年，高等教育毛入学率仅为3.4%，从1999年扩招开始，中国高等教育开始向高等教育大众化迈进。1999年普通高校招生数比1998年增加了47.4%，2002年高等教育毛入学率达到了15%，2006年达到了22%。从普通高中升学率来看，也从90年代初的27%，增加到2010年的83.3%。见图5-4。
图5-4 1949—2010年高等教育毛入学率与普通高中升学率（%）
图5-5 1996—2006年普通高校招生年增长率（%）
高等教育规模扩张要求高等教育办学和管理体制随之变革，逐步形成了三级办学，以省为主的办学管理体制。
“**”之后，为了应对经济建设对大规模人才的迫切需求，教育领域重提了“两条腿走路”和“两个积极性”的办学方针。在1978年全国教育工作会议上，教育部部长刘西尧提出，高等教育要实行多种学制，在办好四年或五年制普通高等学校的同时，大力发展两年和三年制的高等专科学校。同时，大力发展电视、广播、函授、夜校等业余学校，在厂矿企业、财贸部门、研究设计机构和农村积极发展业余教育，使大量的在职干部、工农兵群众和上山下乡知识青年，通过这些途径达到中专或大学水平。另外，加快建设新的高等学校，做到每个省、市、自治区都建立起各有特点的高等教育体系。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，为了调动各级政府办学的积极性，实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学的体制。中央部门和地方办的高等学校，要优先满足主办部门和地方培养人才的需要，同时要发挥潜力，接受委托，为其他部门和单位培养学生，积极倡导部门、地方之间的联合办学。