这一时期,由于高等教育政策环境趋向复杂化,以及学生规模的非常规发展,高等教育投资政策发生了巨大变化,并形成了新的制度结构,具体表现为政策问题多元化、政策目标多元化、政策主体多元化和政策内容多元化。按照政策变革特征,高等教育投资政策多元时期又可分为非常规发展时期和科学发展时期。
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