一
什么叫高等教育的发展战略？为什么要研究它？这是研究发展战略首先要回答的问题。所谓“战略”，是指重大的带全局性或决定全局的谋划。高等教育的发展战略，是指确保高等教育实现其社会的功能，并求得自身健康发展的谋划和决策。它应具有以下几个特征。
（一）具有相对的全局性
所谓全局性，也就是说，这种决策不是从高等教育本身或社会某个方面的需要和可能，孤立地谋划高等教育的发展，而是要把高等教育的发展放到整个社会环境中去考察，从社会经济、政治、文化、科学技术、人口、基础教育等与高等教育相互依存、相互促进、相互制约的关系中，做出发展高等教育决策构想和发展部署。这是关于高等教育发展的最高层次的决策和部署。它与一般的高等教育的发展规划的区别在于，后者是一定时期内、一定地区或一定学科门类根据发展战略和该时期、该地区或该学科的实际情况制定的具体、局部的发展规划。这种规划，只具有局部的自觉性，不具有全局的自觉性。如果没有或违背正确发展战略，该发展规划即使反映了局部的需要和可能，在全局上，仍不可避免地具有盲目性。
（二）具有相对的长期性
高等教育的发展战略不是指近期的计划和发展，而是对高等教育发展在一个相当长的时期内起决定作用的决策构想。当然，实现高等教育发展的战略可以有近期、中期、远期的规划目标。但高等教育的发展战略统帅着近期、中期、远期的规划，而更着重于远期的目标。因此，制定高等教育的发展战略，不能受眼前的、暂时的不利因素或条件影响，切忌短期行为。例如，对于当前教育经费短缺、知识分子待遇菲薄的问题，需要从国家现代化的根本和长远利益出发，采取有力的解决办法。“学校创收”能否作为高等教育发展战略的一条措施，就值得研究和讨论。从高等教育发展的规律来看，从长远的眼光来看，加强高等学校与社会的联系，提倡高等学校加强为社会服务的职能，是具有战略意义的。它不仅对社会的发展有好处，而且对高等学校的专业改造、学科建设、教学改革、科研发展、人才成长以及经费来源等都有好处。但是，这种服务必须是和高等学校的教学和科研相结合的，是有利于人才的培养成长的。“学校创收”在某种意义上会促进高等学校与社会的联系。但是，如果只从“钱”的角度着眼，不顾学校的长远发展，就会变成短期行为。因此，如果“学校创收”是当前获取经费来源的一个渠道的话，也应该把它放在长远的发展战略目标下来考虑。