美国教育实施地方分权制,教育事务交由地方控制与管理,除夏威夷州外,其他各州均将教育的决定权授予学区,在不违背州教育政策前提下自行管理[17]。1983年出版的《国家处于危险之中:教育改革势在必行》指出,美国国家教育的四大教育隐忧:工作技能和思考能力低落;阅读和写作能力低落;学业性向测验成绩低落;国际性学业成就测验落后。美国历任总统针对国家教育制定不同的教育方针,克林顿总统的“学童卓越教育法”、布什总统的“不让一个孩子掉队”、奥巴马总统的《改革蓝图:初等及中等教育法案修正案》皆致力追求以教育恢复美国“无出其右的卓越地位”[18]。此外,1986年至1989年间,美国引发第二波教育改革风潮,转而取由下而上的教改策略,“学校本位管理(school-based management)”也因此在美国广为盛行。尽管校本课程开发的概念有许多相似的表达,例如:“学校现场的课程发展(school-sited curriculum development)”“学校本位课程管理(school-based curriculum management)”,皆强调学校为教育改革主体,使学校人员负起学校教育成败的责任。白宫文件指出,美国今日的能力与成功,皆由教室跨到国家。[19]现今,美国面对世界竞争,为未来的改革提出几个方向:“不让一个孩子掉队(No child Left Behind)”的方案再设计与改革;强化科学、科技、工程和数学教育;点燃创新;为所有人提供学习机会;强化教学专业化[20]。
教育名言
课程应当是具多元价值选择性的工具,而非是终结另类选择或作为仅传递单一价值观的主流工具。
——麦克唐纳
(一)中央、地方和学校层级的课程主张
1.中央层级的课程主张
白宫在“设计与改革‘不让一个孩子掉队(No child Left Behind)’”的政策中指出,今日高质量的教育不再只是机会的通道,而是成功预备的要求,因为全球经济的进步与教育的成就无法分割,让每一位美国学生从高中毕业准备进入大学或工作是国家的使命。美国总统奥巴马指出,为提供高质量的教育给予所有美国的儿童,有四项重要的改革要点:(1)为学生将来能成功进入大学和工作场域,而提供更高标准和更好的评量方式;(2)更有雄心努力招募教师、培育更先进更有效能的教师,特别是教室所最需要的教师;(3)用更智慧的信息系统去测量学生的成长和成功,帮助教育者改进教学;(4)关注最低成就的学校[21]。2010年6月2日公布各州共同核心标准(Common Core State Standards,CCSS),与之对应的共同评量将在2014—2015学年执行,许多组织团体推崇这是提升美国竞争力的稳健第一步,[22]也有议论者认为这是联邦国家课程(National Curriculum)的策略行动。“各州共同核心标准”并没有提供具体内涵,而是留给各州或评量联盟进一步发展,其赞同与反对之声各有其见,但这项重大变革值得关注。