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二、集权制国家校本课程开发的产生、发展与挑战

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相对地方分权制发达国家的校本课程开发而言,中央集权制国家的校本课程开发并不是特别的轰轰烈烈,但作为自身课程改革历史长河中的重要组成部分,其校本课程开发也正经历一个从兴起到发展的过程。中央集权制指行政组织的一种类型,行政组织的一切事务的决定权集中于中央,各级依据中央命令或指示办理,如法国、以色列等国家,这些校本课程开发具有明显的代表性。

(一)集权制国家校本课程开发的产生

中央集权国家强调课程集中管理,学校甚至地方在课程开发上缺少民主与自由。20世纪六七十年代,世界范围内风起云涌的民族解放运动及民主化运动,使不少国家和地区的民主气氛空前活跃,促使这些国家和地区不得不下放部分课程开发权。同时,国际校本课程开发的浪潮促进这些国家和地区反思自身课程开发的问题,催生着校本课程开发的产生。

1.民主化运动对校本课程开发的影响

在以色列,20世纪70年代初,知识剧增和科技进步对教育改革产生深刻影响,开展了“教育权力下放”运动。到1984年,以色列“学校自主权”运动得以开展,其影响因素涉及三个方面:地方教育部门获得了更多的自主权;群体文化延续的愿望增强;社会越来越呈现两极分化。[32]这两场运动提高了社会民主化程度,对于扩大学校办学自主权,突破整齐划一的管理体制,体现文化多元性、提高课程对学校的适应性有着重要意义。此外,地方也认识到教育的重要性,增加教育投入,教育地位提高。为应对这些变化,以色列教育部从改变政府制定的课程指导原则和实施途径入手,鼓励和推动校本课程开发,删除原先所强调的遵从和统一的课程指导原则,取而代之的是多元主义和多样性原则。1985年在以色列举行了一次为期4 天的小型校本课程开发国际研讨会,来自加拿大、英国和以色列的50位代表,就校本课程开发的诸多理论和实践问题展开了讨论。