纵观上述三种不同性质组织的战略管理过程模式,尽管在阶段划分、具体步骤、思考内容等多个方面各不相同,但是从这些阶段所关注和考量的问题来看,似乎都可以归结为战略规划、战略实施和战略评价三个基本环节。只不过每一个环节所要解决的问题和采用的方法有所差别而已。单就学校战略管理过程来说,由于学校独特的组织性质,其战略管理过程的三个环节所要分析和解决的问题,又表征出自己独有的内容和亮点。
(一)战略规划
何谓战略规划?战略管理研究的早期对这一问题进行了较多的探讨,最有代表性的当属亨利·明茨伯格的“程序说”,即战略规划是一个以一体化决策系统的形成、产生,并发出连贯协调的结果的正规化程序。[4]这种从决策过程的角度来定义战略规划,一定程度上反映了战略规划的过程性本质,对战略规划和战略管理的研究产生了深远的影响。我国学者陈振明教授在对西方企业管理学家和公共管理学家对战略规划具有代表性的定义的分析和梳理的基础上,认为战略规划的概念可以从以下三个方面去把握:一是战略规划是对当前决策的预测;二是战略规划是一个发展的过程;三是战略规划是“决策—执行—衡量”的循环。[5]根据以上对战略规划内涵的阐释,我们认为,在学校组织领域的战略规划,是通过对学校内外部环境、资源和自身能力的分析,确立学校愿景、使命与学校发展目标,并为实现这些目标而进行的战略方案的选择、发展规划的制定等一系列工作的过程。这一过程主要包括战略思想与战略愿景的树立,战略目标与战略重点的确定,战略环境与战略资源的分析,以及战略方案与具体措施的设计等多方面多维度的内容。具体来说,首先,就是要运用SWOT分析技术对学校内外部环境和资源进行分析,主要包括对学校现有的发展水平、特色、能力等方面有一个清晰的把握,对学校组织机构、成员的问题或不足有清醒的认识,对学校外部环境变化的特点(如教育变革的方向、课程改革的趋向)及其对学校教育的需求等方面有一个全面、深度的分析,还要对学校发展中的主要竞争对手有一个深入的了解。其次,在SWOT分析的基础上,确定适切的学校战略定位和目标。最后,选择学校战略实施的方案,并进行相关措施的设计。