第一节 中小学阶段的保留率和毕业率
基础教育包括学前教育和中小学教育，其中，学前教育并不要求全日制入学，可以小时制入园，也可以半日制在园。因此，基础教育阶段的产出效率主要指保留率和毕业率。
一、义务教育阶段的辍学问题
“辍学”的英文是drop out，原意为退出、离开，并没有什么特殊含义。但是，放置在义务教育的背景下，“退出”就有了政策意义，也使辍学率有了专业之外的含义。对地方政府来说，辍学率意味着有些学生没有完成义务教育，而义务教育的完成情况是地方政府业绩的核心考核指标之一。于是，降低辍学率就成为政府行为，而辍学率就成为一个敏感的指标。
按照当年毕业生数与三年前的招生数进行计算，可以得出当年的初中毕业率，用公式表示为：
其中，Bi表示第i年的毕业生数；Zi-3表示第i-3年的招生数，Gi则表示第i-3年招收的学生中顺利毕业的比率。普通初中学生数和毕业率如表3-1所示。
表3-1 普通初中学生数和毕业率
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二、高中阶段的毕业率
高中阶段教育已经不属于义务教育范畴，学生离开学校可能基于各种原因，它是个体的选择行为，因此，毕业率也就只具有教育内部的分析意义了。普通高中学生数和毕业率如表3-2所示。
表3-2 普通高中学生数和毕业率
续表
当高中阶段的毕业率维持在100%的水平上时，很难说这个数字有直接的、简单的政策意义。
相对来说，由于贫困导致的毕业率较低是容易解决的，如奖学金、助学金和贷学金都是合适的工具。尽管在实际执行过程中，这些政策工具的执行效果受到家庭信息质量的影响，但至少在政策工具的选择上，解决贫困导致的低毕业率的政策工具是明确的。然而，如果低毕业率是由低成就感、学业失败导致的，那么，从政策上解决学业失败效果并不好，需要微观层次上的、个性化的干预措施，而这一点是世界各国面临的难题。