首页 中国教育改革开放40年:民办教育卷

三、民办学校内部治理存在的突出问题

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面对新时代民办教育改革发展的新形势新要求,民办学校内部治理尚在不断完善优化之中,不可避免地存在一些突出问题。

(一)董(理)事会组建及运行随意化

当前我国的法律政策对民办学校董(理)事会的规定比较笼统,因而给实际操作留下了较大的自由空间,在一些民办学校实际的董(理)事会治理形式与规范的董(理)事会形式和内涵出现了偏差。一是相关法规对董(理)事会席位数及人员比例虽有明确规定,但是民办学校董(理)事会实际成员中往往没有师生代表及外界人士;二是举办者、董(理)事会、校长行使权力的边界仍不清晰,权力交叉、权力越位现象时常发生,董(理)事长和校长互不理解、互不支持,甚至发生矛盾冲突的现象频发;三是董(理)事会为主的权力决策运行机制也不规范,制度的随意性执行或选择性执行无法衡量、规制。有些学校虽然设立了董(理)事会,但仍沿用“家族式”“家长式”管理模式,董(理)事会形同虚设,未发挥真正作用。实践证明,法人治理仅有组织结构是不够的,必须有严格、规范的运作程序和规则保障治理机制协调运行。

(二)基层党组织边缘化

相比于公办学校实行党委领导下的校长负责制,多数民办学校的领导体制是董事会领导下的校长负责制。在这种情况下,如何发挥好党委在学校发展中的政治核心作用,成为民办学校党建工作的重要课题。

当前,在民办学校内部治理中,党建工作面临不少新情况、新问题、新挑战。如有的民办学校内部治理需要进一步增强党组织的政治核心地位,建立具体化、可操作的制度,确保党委书记有效参与学校重大问题决策,在工作中不缺位、不错位、不越位;针对有的民办学校兼职党组织书记较多、流动性大,支部书记抓党建精力不足、党管党务能力不够,党建工作“谈起来重要、抓起来次要、忙起来不要”等现象,需要进一步加强党务干部队伍建设;需要进一步增强党组织的渗透力,扩展党组织在校内作用的领域,破除干部能力、场地保障、经费投入等因素的制约,解决部分民办学校党组织覆盖率较低、隶属关系不顺畅、党组织生活不正常、党建工作作用不明显、党组织监督作用发挥不到位等问题。