由于长期以来对学前教育重要性的认识不足，我国在经济体制改革和社会转型过程中未能充分考虑学前教育事业发展需要，学前教育管理体制改革未能与财政体制和教育体制改革相配套，存在着政府职责定位不清晰、职能转变不到位、各级政府与政府各部门之间职权责划分不完全合理、管理机构和人员设置不健全、督导制度不完善等问题，已成为制约我国学前教育事业健康发展的体制性障碍，严重桎梏了学前教育事业的稳定、健康、可持续发展。[7]
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