改革开放以来，随着社会主义教育方针的调整，教育优先发展战略地位的确定，素质教育的全面推进，义务教育教学改革的深入，学校管理体制也面临着巨大挑战。特别是进入21世纪以来，社会经济格局有了很大的变化，基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。义务教育关系到国民素质的高低，更需要根据时代要求做出相应的回应。叶澜教授指出：“与上世纪末的变革以冲破旧体制、扫清新体制建立的障碍、解决产业结构调整中一系列社会问题为主的总体特征相比，新阶段更加着力于新形势下和已有改革开放基础上的新体制、新经济结构的建构和完善，更加关注社会发展的整体性和协调性，更加强调社会发展与人的终身、全面发展的内在一致性。这一切对于学校改革来说，具有重要导向价值和多重影响。”[1]面对新的历史形势，义务教育行政管理体制、办学主体以及学校内部管理等方面有了新的改革，有力促进了21世纪义务教育的推进和发展。