（一）校园文化建设的主导
由于对校园文化的内涵理解不一样，学术界对于校园文化建设应该由谁来主导的问题的看法也不一致。有的学者直接指出校长是校园文化建设的主导者，有的学者则认为教师集体是校园文化建设的主导者。
林梅河（2004）将校长视为中小学校园文化建设的主要塑造者、管理者、倡导者和变革者，对校园文化的形成起着主导作用，并指出校长特殊角色和职能决定了他在学校文化建设中起着举足轻重的作用，他认为校长的思想、观念、态度、价值观、精神、个性、行为、性格魅力等与学校文化的各个方面相生互动和辐射渗透，所以，学校文化建设的过程在一定程度上可以认为是校长个人价值观念体系被认同和群化的过程[22]。在校长是校园文化建设的主导者这一观点上，张启国（2005）也认为各校的组织文化在一定程度上体现着该校校长的管理特点，校长要把优秀的校园文化纳入自己的管理活动中学习研究、实践反思、探索规律和积极构建[23]。与林梅河、张启国不一样的是，顾明远（2006）在认为校园文化建设的主导者是校长的同时，也强调了全校师生的积极参与，他指出校长在校园文化建设上要努力学习，了解学校的历史，挖掘学校的优秀文化传统，学习当前的形势和教育理论，认真思考办学思路，策划学校文化的建设，提出设想，和全校师生共同讨论，形成共识，然后精心设计，共同努力，把理念化为现实[24]。
教师群体也是学校文化的主导者，在这一点上张丽娟（1995）认为，良好的教师集体是校园文化建设的导向和设计师，是正确、高尚的校园文化的代表和希望所在。因此，要充分调动广大教师集体的积极性和创造性，充分发挥他们独特的教学风格和艺术才能，促进学生的和谐发展，从而保证校园文化的方向性，充分发挥校园文化的育人功能[25]。教师和学生都是校园文化建设的主体，但由于二者所处的地位和作用不同，他们之间无论在学术上、价值取向上、心理发展上都存在着一种引导与被引导的关系，教师的职责决定了其在校园文化建设中起着主导作用。