规范的制定程序应当包含前期调查、立项审批、确定参加人员、起草、征求意见、审议、公布实施、后续评估八大环节，各环节之间有其内在联系，缺一不可。
（一）前期调查
在正式起草之前，学校首先要做好充分的论证与调研。通过传达上级精神以及学校发展目标和规划等，详细告知师生规章制度设计的意义，让其对规章制度的内容有所了解，从而达成“治校”共识。为此，学校应按期编制计划，相应的规章制度设计部门应广泛听取师生意见。其中，座谈会、论证会和听证会是收取意见的主要途径。
（二）立项审批
立项审批是指规章制度在经过设计部门充分论证后，由相应的法规部门进行资格与内容审核，对不符合程序的规章制度予以废除，对符合程度的规章开始进行起草。从这个意义讲，立项审批是提前发现规章制度不足的有效途径。
（三）确定参加人员
师生作为规章制度的重要主体，在设计之初必须有他们的参与，才能保障规章制度设计后的顺利执行。学校应转变旧有观念，鼓励师生员工反映意见、建言献策，从而减少执行过程中的抵抗情绪，并防止虚设规章制度。从教育的目的来讲，规章制度虽是对教职工和学生的一种行为约束，但其本身也是维护学校利益必不可少的，参与本身就是一种教育活动。
（四）起草
在民主意见的基础上，起草工作逐步开始。规章制度起草应有明确的目的和主体，以及执行的具体步骤。文字表述应准确，不可过于抽象，如“教师要促进学生身心健康发展”的表述就过于抽象。这就要求在起草文件的过程中尽量使用可评估的量化概念，或图表范式来表达规章制度，便于理解和掌握。只有形成规范文本，使其具有较高的权威性，才有利于规章制度的执行。