刘风景[1]
在中国的社会主义民主法制建设中，全国人大常委会委员长担负着重要的职责，发挥着极其重要的作用。但与此形成明显反差的是，理论界对全国人大常委会委员长的学术研究极为薄弱。不夸张地说，对该问题做深入细致的研究，可以填补理论空白，进而推动实践创新及相关法律制度变革。（1）贯彻实施新《立法法》。2015年修改后《立法法》明确规定，发挥人大和常委会在立法中的主导作用，健全由人大来主导开展立法工作的机制，采用多种方式对此进行了完善和补充。充分发挥全国人大常委会委员长的职能，有助于发挥全国人大及其常委会在国家立法中的主导作用，保证全国性立法准确反映广大人民意志，将新《立法法》相关规定落到实处。（2）完善中国特色社会主义法律体系。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人大及其常委会是行使国家立法的主体，全国人大常委会委员长是全国人大常设机关的“掌门人”。明确界定全国人大常委会委员长的权力界限，保证其依法充分行使职权，有助于提高立法工作的效率和质量。（3）完善人民代表大会制度。习近平指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”[2]人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。全国人大常委会委员长是最高国家权力机关的主要领导人，对其职权予以准确把握与界定，有助于完善人民代表大会制度。