公共文化服务体系的权益主体是全体公民，“公民文化权益”是公共文化服务的核心理念，公民的文化权益直接表现为其文化需求。按照经济学的一般原理，需求决定供给，公共文化服务同样如此，公共文化产品与服务的供给，必须满足文化需求才能实现文化权益，因此“公共文化需求”是“公民文化权益”的逻辑起点。如何理解“公共文化需求”在公共文化服务体系中的基础作用，如何把握“公民文化权益”的丰富内涵及其在公共文化服务体系中的核心地位，直接关系到公共文化服务体系建设的指导思想、发展思路、基本任务、政策制定、实现途径等一系列重大问题。本书首先以此章，就公民文化权益问题进行理论分析，并结合我国实际，对如何满足公共文化需求，保障公民文化权益，建设公共文化服务体系加以论述。