按照实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，中共十七届六中全会提出了到2020年公共文化发展的奋斗目标：文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化。
覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化，这是公共文化建设的时代任务。全覆盖的公共文化服务体系基本建立和基本公共文化服务均等化之间，存在着相辅相成的内在逻辑联系。实现基本公共文化服务均等化是目标，建立覆盖全社会的公共文化服务体系是实现途径。换言之，只有建立起全覆盖的公共文化服务体系，才能实现提供均等化的公共文化服务的目标。因此，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，成为各级政府发展文化事业的首要责任。
（一）覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立的标志
覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立的标志有五个：
第一，形成了具有覆盖所有人群能力、形式多样的公共文化设施网络体系；第二，形成了政府主导的多样化的公共文化产品生产供给体系；第三，形成了强有力的公共文化服务人才、技术、资金保障体系；第四，形成了完善的公共文化服务组织支撑体系；第五，形成了科学、有效的公共文化服务运行评估体系。对公共文化服务体系建设目标的总要求，简单地说就是：覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用、高效。
（二）建立覆盖全社会的公共文化服务体系的路径
自2005年公共文化服务体系建设被提到党和政府的重要日程以来，经过不断探索和实践，目前已经形成了较明确的方针、政策，这就是：以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以基层为重点，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书、看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容。