冯晓丽[1]
巨大的“银**潮”给我们这个“未富先老”但社会养老服务体系建设刚刚起步的发展中国家带来了前所未有的压力，也对我国的社会管理和社会服务提出了制度建设要求。养老服务业发展需要依据老年人多层次服务需求对养老服务功能进行科学定位，需要为适老社区和建筑的设计建设者提供科学规范的标准和依据。加快建立养老服务与管理技术的基础研究与推广机制，要确定养老服务的功能定位；加强顶层设计，建立服务与管理技术研究和推广运用模式；确定基础研究的工作重点并全力推进。
社会管理研究院成立两年来，汇聚国内外资源，开展多学科合作，连续三年举办社会管理论坛，论坛成果令人瞩目，在社会管理领域极具影响力。在此，我代表中国社会福利协会，对本届论坛的成功举办表示祝贺。我就“尽快建立服务技术基础研究与推广机制，促进养老服务业科学发展”，谈谈自己的观点与建议。
一、我国养老服务业面临的形势和机遇
目前，我国面临着人口老龄化的严峻挑战。预计到2013年年底，我国老年人口将达2.02亿，到2020年，人口老龄化将达到1/6。同时，我国的人口老龄化呈现出失能老人、高龄老人、空巢老人比例高等特点。据统计，我国有失能、半失能老年人3 600万，高龄老年人2 200万，空巢老年人9 900万。巨大的“银**潮”给我们这个“未富先老”，但社会养老服务体系建设刚刚起步的发展中国家带来了前所未有的压力，也对我国的社会管理和社会服务提出了制度建设要求。
党和政府历来高度重视人口老龄化的问题。早在2000年下发的《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）中就指出：老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作。2011年，国务院印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》（国发〔2011〕28号），国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕60号），为应对人口老龄化，建立社会养老服务体系提出了制度框架。2012年，全国人大常委会修订通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》，更是从法律层面确立了社会养老服务体系框架，也使得应对人口老龄化上升为国家的长期战略任务。2012年下半年民政部发布了《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，自2013年7月1日起施行，为规范社会力量兴办养老机构，促进养老服务业健康有序发展发挥了重要的引导作用。