陈娜 邢学义 温雅 薄亮 赵晶 任昶亮[1]
目前，各地正在积极推进加强和创新社会管理的探索和实践，既符合中国国情又结合当地实际的新鲜经验层出不穷。其中，网格化管理成为很多城市的选择，尤以北京为例。城市网格化将城市管理辖区按照一定的标准划分成若干单元网格，保证服务管理的敏捷、精确和高效。较之传统的粗放、被动管理方式而言，网格化社会服务管理模式具有明显的优势：不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而切实提升社会服务管理的能力和水平。然而在现实操作过程中，网格化带来便利的同时也暴露出诸多机制匹配、资源配置和水土不服等各类问题。通过对北京市网格化管理的时代背景、现实需求、区位优势、具体措施和存在问题的详尽剖析，结合我国公民社会发育和社会组织的发展的理论探索以及新一届党中央领导集体释放的改革思路信息，试图从理念探索和实践层面回答两个问题：如何在个性的社会管理问题中寻求共性的认识？如何将国际的和外地的经验与本土实际有效结合？在深入探索基础上，一个基本认识应运而生：任何时候，不要为了改革而改革，改革一定是利益驱动的结果。从最底层做起，选择利益碰撞最小的环节入手，不断壮大群众的利益选择倾向，用群众得到实惠的事实去推进制度变迁。只有群众选择才是改革的源泉，才能打破制度性壁垒，才能始终驱动改革的稳步推进。相信这应该是“创新”一词对于中国社会管理这一主体的应有内涵，也是包括网格化在内的所有社会管理创新手段的必然发展路径和终极意义所在。
一、基本概念
所谓“网格”，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成单元网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城市管理方式的一种革命和创新。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说，主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。