一、陆海军联合委员会的成立与重组
两次世界大战之间，美国最重要的军事战略计划制订机构是陆海军联合委员会（Joint Army and Navy Board）。该委员会成立于1903年7月17日，它不但是总结美西战争经验和教训的产物，而且是战后维护从大西洋到太平洋帝国利益的需要。它的主要职责是：
召开例行会议以及诸如为了交换意见所召开的特别会议，就需要两军种合作的所有问题展开讨论并取得共同的结论。在任一军种部看来有必要做上述考虑的问题，都可以由该军种部提交至因之而建立的委员会。委员会所有的报告都将一式两份，两军种部各一份。委员会所有的报告和会议记录都将是机密的。出席的委员会高级别成员将主持会议，低级别成员将充当记录人员。[6]
作为一个咨询机构，陆海军联合委员会的决定和建议需要得到两军种部部长的同意，重大的决定则需要总统的批准。委员会的成员共8名，人选由两军种部部长提名。陆军方面的最初成员是参谋长塞缪尔·杨格少将（Samuel B.Young）、助理参谋长亨利·科尔宾少将（Henry C.Corbin）、陆军军事学院院长塔斯克·布利斯准将（Tasker H.Bliss）和炮兵主任华莱士·伦道夫准将（Wallace F.Randolph），海军方面的成员是海军特级上将乔治·杜威（George Dewey）[7]、海军导航局局长亨利·泰勒准将（Henry C.Taylor）、约翰·皮尔斯伯里上校（John E.Pillsbury）和威廉·巴尼特中校（William J.Barnette），乔治·杜威任委员会的主席。
然而，政府的文职领导人在军事战略问题上很少征询陆海军联合委员会的意见，两军种部的部长也更愿意听从各自部门高官和相关机构的建议，这使得联合委员会形同虚设。另一方面，两军种之间的观点分歧也导致联合委员会难以正常发挥作用，比如1907—1909年海军主张在菲律宾苏比克湾建立军事基地，而陆军认为苏比克湾难以抵御来自陆地的进攻，更倾向于将基地设在马尼拉湾。