为了更好地研究和制订军事战略计划，陆海军联合委员会专门下设了一个陆海军联合计划委员会（Joint Planning Committee），成员也是6名，分别来自陆军总参谋部（General Staff）和海军作战部（Office of Chief of Naval Operations）[11]的战争计划局。这样，陆海军联合委员会就不再是一个纯粹的咨询评估机构，而是拥有自己的参谋人员，能够制订和提出自己的计划。1939年7月，罗斯福总统把陆海军联合委员会办公地点迁至白宫内，该委员会开始直接对总统负责，成为名副其实的国家战略委员会。在两次大战之间的大部分时间里，联合委员会的主要职责是制订军事战略计划和不定期地加以修订。
然而，美国军事战略计划制订工作长期缺乏来自政治层面的指导，政府文职官员几乎没有参与其中。1921年5月，联合计划委员会曾提出建议，国务院应派代表出席联合委员会或联合计划委员会的会议，以便从政治和外交上对军事战略进行指导和进行部门合作，但遭到国务院的拒绝。联合计划委员会抱怨称：“在处理某个特定问题时它对国家政策常常一无所知，或对该做些什么全然不晓。”[12]美国军史学家爱德华·米勒指出，“橙色”计划时期任职的7位总统几乎都没有参与该计划，陆、海军部长及助理部长们也很少介入到他们军职下属的计划工作中去。[13]因此，在1940年之前，“由于缺少全面的指导以及没能建立一个正式的合作结构，使得军方计划人员只能借助于自己的资源，去定义国际事务中的国家政策、国家利益和立场”[14]。
除了陆军总参谋部和海军作战部的战争计划局、陆海军联合委员会及其联合计划委员会之外，海军军事学院（Naval War College）和陆军军事学院（Army War College）在制订军事战略计划方面也一度扮演着重要的角色。