一、计划演练科目的开设
相对于海军来说，美国陆军在20世纪二三十年代发展滞后。在扮演次要角色的陆军看来，“橙色”计划只需海军就能打败日本，在战略上“既站不住脚又不明智”[60]。虽然起初陆军默认了“橙色”计划中海军的主要角色，但是到了20世纪30年代中期，他们便不再乐意这么做了。[61]
1934年，陆军军事学院院长乔治·西蒙兹在学院开设了“与盟国共同作战”（Participation with Allied）的科目演练。他在学院模拟陆军总参谋部的各个重要机构，如模拟的战争计划局包括了6名军官学员，其中有2名海军军官和1名陆军航空兵军官（1941年6月21日，陆军航空兵更名为陆军航空队）。西蒙兹要求他们用与总参谋部制订战争计划同样的方式，从国家而不是陆军本身的层面去设计思考问题。
1935年西蒙兹担任陆军副参谋长后，继任院长马林·克雷格继续在学院进行“与盟国共同作战”科目的演练，直到1940年5月陆军军事学院因战争的临近而暂时关闭。此时，学院的学员中1/3的人接到命令，赴陆军总参谋部任职，余下人员被编成5个小组，与陆军总参谋部的部门对应，进行所谓的“特殊学习”，实质上是为总参谋部进行研究工作。[62]其中9人接到命令，组成战争计划委员会（地点仍在陆军军事学院），临时负责“彩虹”计划4的具体制订工作。[63]