在缺乏政府政策指导的情况下，11月12日海军作战部长斯塔克向海军部长提交了一份战略备忘录。
斯塔克首先指出英国和英帝国对美国安全的重要性：“如果英国决定性地战胜了德国，我们将在每个地方赢得胜利，但是如果它输了，我们面临的问题将十分严重。尽管我们不会在每个地方失败，但我们可能在任何地方都不会赢得胜利。”于是，他建议美国应尽全力援助英国，包括派遣大规模的空军和陆军部队前往欧洲或非洲，但是具体战略和政策要符合美国的利益，“我们的任何努力都应以执行外交和军事相互支持的国家政策为目标，并且决心将我们的任何介入都要最充分地促进我们自己的国家利益作为一项指导性的原则”。
斯塔克把美国的国家利益界定为：“维护美国领土、经济和意识形态的完整，以及西半球其余地区的完整；阻止英帝国的崩溃，以及实现这一目标所需的一切；削弱日本发动进攻的军事力量，在远东保持我们的经济和政治利益。”
斯塔克设想了5种美国卷入或应对战争的形式：
（1）在不存在盟国的情况下，同日本交战；
（2）在英帝国或者英帝国和荷属东印度作为盟国的情况下，同日本交战；
（3）在不存在盟国的情况下，同得到德国和意大利支持的日本交战；
（4）同德国和意大利交战，而日本最初不介入，英国则是美国的盟国；
（5）置身于目前的战争之外，仅致力于美国在西半球的防御，通过和平手段维护远东的利益，同时继续向英国提供物资援助。
但是，斯塔克强调，在缺少美国积极军事援助的情况下，英国光靠自己的力量无法打败德国，胜利有赖于“最终对轴心国发动地面进攻的能力”，这不仅需要美国的物资援助和海军支持，而且还需美国派出地面部队。埃及、直布罗陀、非洲西北部同样是重要的战略地区，“最后的进攻”可能从这些地区向葡萄牙、西班牙和法国境内发起。这实际意味着美国的介入不可避免。