鉴于第一届年会提案不集中等问题，1933年3月18—19日，中国社教社理事会第四次会议专门规定讨论中心，“本社因求大会提案略有系统，以及会议结果比较圆满起见，在举行第四次理事会会议的时候，就规定本年年会的讨论中心——由乡村建设以复兴民族为要旨。除通知全体社员作为提案参考外，并由理事会推定专员，负责起草几个具体提案。所以这次年会的提案，虽有四五十件之多，可是其主旨很少出于这个范围”。[57]为照顾各派观点，集思广益，作了如下安排：
由乡村建设以复兴民族为要旨，分下列五组起草提案：
第一组：梁漱溟先生（召集人），董淮先生，杨效春先生；
第二组：由理事会函请中华平民教育促进会担任；
第三组：孟宪承先生（召集人），尚仲衣先生，郑宗海先生；
第四组：庄泽宣先生（召集人），古楳先生，崔载阳先生；
第五组：高践四先生（召集人），陈礼江先生，赵步霞先生。
以上各组提案起草后，汇送常务理事；另由常务理事根据各组提案，草拟具体方案，一并提交下次理事会讨论。[58]
不难看出，这五组成员选取，是以地缘和学缘为选派原则：第一组中三名成员为山东区域，梁漱溟、杨效春为山东乡村建设研究院核心，董淮作为理事兼第二届年会筹备委员会副主任，亦被列入其中；第二组是河北定县以晏阳初为核心的中华平民教育促进会；第三组是浙江区域，孟、尚、郑三人是浙江省社教界的领军人物，尚与郑不仅为哥大师范学院校友，知识结构相似，而且孟氏、尚氏先后职掌浙江省立实验民众教育学校，孟氏与郑氏曾在国立浙江大学教育系共事，关系密切；第四组三人均长期就职国立中山大学教育系，为广东地区的社教代表；第五组三人均就职于江苏省立教育学院，此时，常务理事俞庆棠正在丹麦等地考察成人教育，由陈礼江代行其常务理事及总干事之职。很明显，理事会如此安排，是遵循该会联络沟通各学术团体的一贯风格。