1936年1月17日，社教社第十三次理事会暨第四届年会筹备委员会联席会议提案“本社拟与教育行政机关及学术机关在广州合设实验区案”，决议公推金湘帆、萧冠英、崔载阳、徐锡龄、梁漱溟、俞庆棠等六位社友组织委员会，研究具体办法，由金委员召集[96]；会议上通过《合办实验区办法》，社教社与国立中山大学、广东省教育厅合办实验区设董事会，由主办机关各派3人，另由董事会聘请2～6人组织而成，董事任期三年，董事会内设常务理事三人，任期一年，由全体董事互推。董事会对区负责筹划经费、视察工作、审核计划，并聘请区主任及主任干事。实验区内设正副主任各一人，主任干事[97]一人，负责综理区务，主任干事经区主任同意后聘请其他干事。从实验区筹备会出席会员[98]情况看，实验区的顶层设计由广东省教育厅、国立中山大学负主责，尤以社员崔载阳、徐锡龄为最。
1936年3月22日，筹备会第一次会议召开，主要讨论了由俞庆棠、崔载阳、徐锡龄拟定的实验区章程草案，决议推定林砺儒、黄希声、崔载阳、徐锡龄共同商定，以备下次会议讨论之用。按照选址标准[99]，筹备组先后探访鹤山之越塘、金岗镇，清远之后岗、周心墟，增城之镇龙、岳潭堡及花县之新民埠等地。将访查所得，报告第二次筹备委员会议，经选定以增县镇龙为实验区地址。[100]并第二次筹备会时发布实验区章程，实验区名字正式确定，实验处总办事处拟设镇龙。筹备会按照实验主旨，对其进行详细分解：（甲）关于推行普及教育：（1）教育在普及一地方之儿童、青年及成人；（2）经费要节省；（3）编制要顾及不同年龄之受教育者有继续进修之可能。（乙）关于适应生活需要：（1）教育以民众生计为中心，以复兴民族为鹄的。（2）教育材料应从生活需要中选取。（3）教育历程要充分利用各种活动。（4）教育效果要能行于日常生活。实验区组织系统如图3-12所示。