刘邦死前，天下几个难啃的骨头基本都死的死，逃的逃，所以，自此以后汉朝进入了相对稳定的一段时间。曹参也安心回齐国搞建设去了。
曹参在齐国开了个动员大会，请当地的老人家和一些读书人过来讨论，应该怎么治理齐国最好。老年人生活经验多，读书人见识广，本来应该都能贡献宝贵的智慧，但大家毕竟不在一个层面，书本上的理想和脚踏实地的生活有时候又是两个完全不同的系统，甚至有着许多没有调和的矛盾，所以大家你一言我一语，意见完全不能统一。场面一度有些失控。
曹参没办法，只好私下到处打听哪里有治世能人，听说胶西郡那边有个被尊为盖公的人，特别擅长黄老学说，曹参便去把盖公请了过来，宣扬治理方案。
黄老学说最基础的路数就是清静无为，所谓清静无为，是建立在朝廷稳定、政令已经清晰的局面下，当一切法令都颁布好了以后，政府就不要过多去干涉老百姓怎么生活了。这种不干涉，就是让民间自治，官府的一句“你们怎么还不开始插秧，还不开始播种玉米”，都算是一种干涉。因为官府一旦问了，就会造成民间的紧张情绪，担心又是有什么新指示下来，比如粮食增产什么的，就让人很头疼了。所以，朝廷只用制定好大框架，社会各层各司其职，不被干扰的老百姓自然会自助自救，将自己的生活打理得很好。
只有在天灾年间，才需要政府施以援手，帮助渡过难关。这样的清静无为，就是大乱之后最好的措施，就像地球的自我修复能力一样，正常年岁，民间完全能自给自足。
当盖公给曹参讲完了黄老学说对大乱之后的社会有多大治愈力量，曹参激动地连忙对他拜了拜，甚至把自己的相府办公室让了出来，让盖公享受丞相待遇。