一、粮食是商品，但具有公共产品的属性在所有人眼中，粮食是商品。它在市场中进行交易，人们必须拿钱去购买，质量差的便宜，质量好的贵一些。以钱易粮，天经地义。
但在诸多学者看来，粮食产业具有公益性、弱质性、风险性和生态性特征，在公共管理领域，粮食安全保障体系与教育、环保、公交等体系一样，也具有公共产品的属性。国家必须承担起向其民众足量、稳定、及时供应粮食的责任，以及向粮食供应者，也就是农民提供支持与补贴的义务。
可以从两方面判定粮食的公共产品属性：一是从粮食需求方，也就是消费者角度看，粮食必须是供给充足且价格平稳、供应及时的，也就是说，其供应弹性非常低，国家必须像提供教育、卫生等公共服务一样，为消费者获得粮食保障最终埋单。无论是从防范特大灾害和重大突发性事件出发，还是从保障供应、稳定物价、维护社会政治稳定角度出发，国家都应该建立健全中国特色粮食生产体系、储备体系、供给体系，形成并保持自有的、有效的粮食供给和保障能力。因为不同于其他商品，粮食是生存必需品，哪怕是暂时的短缺或价格暴涨，都可能在民众中引发抢购风潮甚至骚乱。即使不是主粮，在通货膨胀背景下，其他农产品也可能发生波及全国的抢购热潮。2010 年“蒜你狠”（抢购大蒜）、“豆你玩”（抢购绿豆）、“姜你军”（抢购生姜）等即是明证。政府如果无所作为，不能向公众提供有效信息并及时调运相关物资确保供应，此类抢购潮将极有可能推高民众的通货膨胀预期，带动物价的全面上涨，影响国家宏观调控的效果。粮价是百价之基，即使在流动性泛滥的背景下，近几年来我国之所以还没有出现恶性通货膨胀情况，与我国小麦、大米、玉米等主粮生产年年增产丰收、库存充足、国家调控能力强大有密切关系，否则，后果将不堪设想，整个社会都可能陷入混乱之中。我国人口众多，城市人口规模大，乡村人口多且分散，粮食需求具有放大效应，粮食供给保障具有特殊性和艰巨性。正是基于这样的国情和粮情，国家更应该将粮食视为不同于一般商品的公共产品，把粮食生产与供应作为头等大事，坚持工业反哺农业、加大对粮食安全保障体系建设投入的方针，始终把手中有粮作为国家粮食安全的首要条件，做到以产供需、以储保缺、以丰补歉，确保老百姓能得到充足、安全、及时、价格平稳的粮食供应。