就在姚兴华上表请奏朝廷批准两江组建新军的同时，姚兴华就已经提前开始为新军的组建，做起了准备工作工作。通过两江总督府，向所辖境内的所有驻军，下发了条文，要求各地驻军在五日之内，将年龄在十八至三十岁，身高在一米七以上，无吸食鸦片、扰民等不良记录者，统一登记造册上报两江总督衙门，为新军的组建，提供候选兵员。
因为计划中编练的新军仅有两镇一万人，这点人马对两江现有的军队编制几乎没有触动，而且看上去也仅仅是打算编练新军，并没有要改革现有军制的样子，也没有迹象表明，将会触动到这些个军大爷门的利益，所以一个个倒也没有如姚兴华预期中的那样，跳出来说三道四的，阻挠破坏。
在还没有得到朝廷的正式批复之前，姚兴华在军务方面能做的，也就只有这种程度了，只要再往前走一步，就肯定会有人出来参姚兴华一个图谋不轨的罪名，虽然不见得朝廷真的会因为这么件小事，就把他这样的封疆大吏给治了罪，可姚兴华也不想刚当上护理总督没几天，就有人参自己这么一条重罪，所以姚兴华只得把军务暂且放下，将全部身心全力投入调整工商业体系结构，加快经济建设中去。
而且在姚兴华看来，没有先进的工业体系，繁荣的贸易往来，雄厚的经济基础，就算朝廷同意自己组建十万新军，恐怕自己也是即没钱买枪买炮，也没有能力造枪造炮来武装他们。而想要推动经济快速发展，早日步入工业化，就必须要依靠民间资本，依靠他们的雄厚物力、人力和财力，大量投资企业，兴建工厂，可是在如今这么一个大环境下，想要让民间资本在没有官方的带动下，自愿、自觉地投资实业，开厂兴业，那简直就是在痴人说梦。
所以，姚兴华必须要向在广东开办洋务时所作的那样，先由官方出面，投资兴办一家超大型的工厂，以此来吸引、带动民营资本投资实业，可今日的两江，不可能像去年的广东那样，在向朝廷要钱兴办一个大型铁厂，只能自己挖潜。