第一节 中、日幼儿园教育指导纲要颁布的背景及主要特点
日本和中国为了迎接21世纪的挑战，各自颁布了新的幼儿园教育指导纲要。日本《幼稚园教育要领》（以下简称日本新《纲要》）于2000年开始实施，中国《幼儿园教育指导纲要（试行）》（以下简称中国新《纲要》）于2001年开始实施。[1]作为20世纪80年代两国教育改革的结晶，这两个《纲要》将在中、日两国幼教改革与发展中起着指导性作用。
一、日本新《纲要》出台的时代背景及主要特点
（一）日本新《纲要》出台的时代背景
1.日本社会的变化及影响
首先，随着日本社交网络及邻居之间交往的共同体作用的消失，幼儿园不仅要加强与家庭、社区的联系，而且还需要承担教育咨询中心、亲子交流中心的角色。其次，日本社会的少子化，引起了幼儿园经营的困难以及家长对孩子的溺爱等问题。此外，在女性就业率逐渐上升的背景下，3岁幼儿的入园和标准时间外的寄托保育的增加，也需要幼儿园加强开放性。最后，人们对偏重于知识灌输教育的反省，使人们日益关心终身学习、道德教育等问题，这些都构成了日本新《纲要》出台的时代背景。
2.日本学前教育的普及现状
据2004年的《学校基本调查报告书》统计，截至2004年5月1日，日本共有幼儿园14 061所，其中，国立49所，公立5 649所，私立8 363所。从发展趋向来看，自1981年以来，由于幼儿出生率下降，幼儿园的数量先升后降。下降最多的是私立幼儿园，而国立幼儿园的数量基本上没变。近几年的趋势是公立（市、镇设立）幼儿园数量明显下降。目前，日本政府的奋斗目标是：将5岁儿童的75%送入幼儿园，25%送入保育园。日本的幼儿园与保育园是有区别的，例如，在入园年龄上，幼儿园是3～6岁，保育园是0～6岁；在教育水平上，幼儿园比保育园更重视教育性；在教育标准上，幼儿园主要遵循《幼稚园教育要领》，保育园主要遵循《保育大纲》。但是，日本的保育园并不是单纯的托儿所，保育员也接受过系统的专业培训，相当重视幼儿的全面发展。