实现全民教育目标2和千年发展目标2取决于各国政府响应《达喀尔行动纲领》等国际文件的倡议，切实履行其提供免费义务初等教育的责任。普及初等教育要关注3个问题——①普遍接受和参与教育，②普遍续读和升级，③普遍良好的学习成绩和毕业率。这3个关切共同反映了让所有儿童入学、在校内定时升级并毕业的教育过程，同时反思了一些问题：儿童是否（有机会）入学，是否在不留级或退学的情况下在学校继续学习，是否完成了学业。[1]
本地区所有国家都是全民教育运动的参与国，有义务建立起能够满足所有学习者需求的、无歧视的、灵活的和负责任的教育体制，通过实施有效的社会政策和激励措施，提供免费的和人们承受得起的教育。反之，治理不善和服务体系欠佳会成为国家为儿童提供教育的障碍。除了提供免费的初等教育，需要降低入学的间接成本，特别关注生活在贫困中的儿童、遭受多种不利条件的弱势群体儿童以及受武装冲突、灾害或其他因素影响而不能接受教育的儿童，努力为他们创造学校教育机会。
通过分析调整后的小学净入学率，“一带一路”（有统计数据）的许多国家基本实现了普遍入学（入学率超过90%）。许多国家致力于普及基础教育，其义务教育已涵盖小学和初中，并逐渐延伸至高中。例如，2009年，泰国政府把免费学校教育的覆盖面扩大到12～15岁。2010年，巴基斯坦通过的宪法第18修正案第25a款呼吁为5～16岁的所有儿童提供免费义务教育。[2]
表3.1 各国到2015年普及小学入学的可能性
幼儿保育与教育是普及初等教育的重要基础。根据2012年的国家数据，不丹、柬埔寨、吉尔吉斯斯坦、老挝、阿塞拜疆、马其顿的学前教育参与率非常低，毛入学率从9%到28%不等，远远低于53%的全球平均水平。在绝对值增幅方面，南亚和西亚地区的进步最为突出，2012年的平均毛入学率达到55%，比1999年增长33个百分点。这些国家在学前教育入学方面取得的进步有助于初等教育净入学率的实质性改善。全民教育运动开始前，南亚和西亚地区是小学适龄儿童参与程度偏低的区域。以调整后的净入学率计算的初等教育平均参与率显示，该区域从1999年的78%（全球平均水平为84%）已经上升至2013年的94%（全球平均水平为91%）。