如何发挥行业企业参与职业教育的积极性是我国职业教育发展的关键。《教育规划纲要》特别关注行业企业参与职业教育的体制机制创新。增强行业企业参与职业教育的积极性，涉及职业教育办学机制、管理机制、依法治教、师资培养、经费保障等各方面，体现了行业企业在职业教育发展中不可替代的重要性，为如何发挥行业企业积极性指明了方向。
（一）行业企业参与职业教育的背景及意义
1.背景
生产力的进步使机器生产逐步代替手工生产，原有的边干边学的学徒制的模式已经不能满足生产标准化、规模化的需要。为此，培养技能人才的活动逐渐从企业中分离出来，形成职业学校体系，从而扩大了教育规模，更为高效地培养人才，既满足了新的生产力和生产方式对人才的需求，也保证了知识传授的延续性和系统性。但是这种学校主导的职业教育培养方式也存在弊端，校企分离的人才培养模式越来越不适应社会发展对高素质技能人才的紧迫需要。
改革开放以来，国家在确定发展职业教育的方针的同时，也积极鼓励行业企业参与职业教育。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。要提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校。”
20世纪90年代以后，行业企业参与职业教育的导向转向了人才培养方面。1991年国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》提出要“提倡产教结合、工学结合”，明确职业教育要实行产教结合的培养模式。2002年教育部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合印发的《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》，专门明确了校企合作中行业企业在职业教育发展中的地位、作用和任务。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出：“企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。”可见，行业企业在职业教育的作用越来越延伸到更加具体的微观领域：双师培养、课程内容、教学形式、实习实训等。