为了改变义务教育学校教师编制城乡“倒挂”局面，解决农村中小学“超编缺人”、只好临时聘任代课人员等现象，应当重新核定中小学教师编制，实施城乡统一教师编制。
近年由有关学者牵头组成的调研组经过调查发现，我国现行的是2001年国务院颁发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中规定的中小学教师编制标准，其中城市、县镇、农村小学师生比分别为1∶19、1∶21和1∶23，初中师生比为1∶13.5、1∶16和1∶18。这一编制标准以压缩编制和效率优先、城市优先为导向，存在编制标准整体偏紧、城市偏向和城乡严重倒挂的突出缺陷。这一标准，导致我国中小学教师特别是农村教师编制大幅度减少，全国中小学教师编制数量整体压缩10％左右。城乡倒挂现象突出，各地编制数量下降和裁减的影响主要集中在农村，加剧了农村中小学教师编制与数量的严重不足，造成农村学校运转和发展的困难，一些规模小的农村学校与教学点甚至由于缺少编制而难以为继。一些地区多年来县乡机关单位无限制进入，人员大量超编。而农村学校则大量缺编，财政一般转移支付政策只算地区总的供给基数，在总数超编情况下，财政部门严控不能再进教师。据某省2005年底统计，9个人口大县缺编教师2300人，而8年来除乡镇分流人员和复转军人进入中小学外，没有招聘过一名正式教师。初中80～100人以上大班额比比皆是。在这种情况下，广大农村只能聘任一些代课人员。不少农村中小学教师一人兼任几个班级的全部课程，教师长期超负荷工作，不少农村学校无法开设所有课程。
要解决这种城乡教师编制倒挂问题，该调研组提出，将城乡倒挂的编制标准转变为向农村倾斜；适当放宽农村地区特别是贫困、边远地区中小学教师的编制配置标准；建议实行“新双轨制”，城市实行师生比，乡村实行班师比。