第一节 政策概述
一、政策
政策（Policy），通常也被称为公共政策（Public policy），是现代国家公共生活中广泛使用的概念之一。政策科学是第二次世界大战之后兴起和发展的一门独特的研究领域。
政策是指国家、政党等为实现一定时期的政治、经济和社会发展目标或解决特定的社会问题而制定的行为规范和准则，表现为一系列的纲领纲要、发展规划、法律条令、行政决议、措施方法等形式。政策是以利益为基础的。政策学者戴维·伊斯顿（David Easton）认为：“政策是对全社会的价值做权威性的分配。”[1]以法律或权威为合法性基础，公共政策可以对社会资源行使管理、分配和再分配的职能。从社会资源和利益分配的角度来理解，政策与法并没有本质的区别，都是规范国家和社会生活的一种政治措施。在内涵上，政策的含义更为宽泛，包含法律等多种形式，而法则是定型化、强制性实施的政策准则。政策的法律化是现代国家依法治国的一个重要发展趋势。
二、政策的基本特征
（一）政策是国家意志的集中体现
作为一种配置社会资源和利益的制度安排，政策集中表现了在社会中居于统治地位的阶级的利益诉求和价值取向。现代国家尤其是政党政治的国家中，政策制定的出发点和归宿都是维护执政党和政府所代表的阶级、阶层的利益。体现国家意志是政策的基本特征。一个国家在不同的时期都会面临不同的社会、政治和经济问题，这些问题往往相互交织，利益关系错综复杂，给国家治理、公共服务和公民生活带来了消极影响。想要解决这些问题，一个重要的途径就是采用制定公共政策的方式，通过政策的制定和执行，协调社会各种利益关系，解决这些社会、政治和经济问题。在实际的国家治理过程中，各个阶级、阶层之间的权力分配是不同的。政策制定的基本宗旨是国家通过公共政策的制定，维护居于统治地位的阶级的政治和经济利益。