一、组织结构的含义
组织结构是组织内部纵向各层次工作群休、横向各个部门的设置及其关系的总和。它是组织的框架体系,构成组织的基本形态。
对组织结构包含哪些内容,人们有不同理解。美国管理学家卡斯特认为,组织结构应包括两个部分:机构设置、职位、法令规章、权力关系、沟通网络属于正规的、刚性的部分;技术和组织内的社会心理则属于非正式的、柔性的部分。他的同胞麦克法兰(Macfaland)在其著作《管理:原则与实务》中提出组织结构有五个基本要素:纵的层级、平行的部门和单位、职位的任务、责任和义务、领导机构、临时机构。综合这些理解,可以认为组织结构大致分为三个部分:①分工即横向专业部门划分;②纵向等级系统,包括权力的层级系统和职责的划分;③协调机制,包括制度规则、沟通网络与程序等。
组织结构对组织目标的实现有很大意义。结构决定功能,组织的结构决定了它的内部张力,即是否有足够的控制力和凝聚力,是否能够顺利地完成组织的任务,同时也决定了它的对外拓展力,这关系其能否适应环境的变化。组织结构对组织运行的经济性有很大影响,直接与管理成本的高低有关。
二、管理跨度与分层
1.分析组织结构的指标
美国管理专家斯蒂芬·P·罗宾斯认为,描述组织结构特征的指标有三项:复杂性、集权度和正规化。[1]
复杂性是指组织的横向专业分化和纵向层级分化的程度。专业分化又称水平分化,组织的部门数量多表明其工作专业知识技能含量多而杂,这会带来横向协调困难。纵向分化是指组织的层级多少,它与分权有关。除上述两个方面,组织的地理分化也影响其结构的复杂性,比如说,一所偏远山区的小学,由于自然原因将学校分为几个相对独立的教学点,协调工作就将非常困难。