“新机制”将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围,旨在提高农村义务教育的经费保障水平。本小节基于样本县上报的教育经费统计数据,运用教育经费投入与支出的相关指标,考察“新机制”实施以来,样本县义务教育经费的变化情况,以分析“新机制”的实施对样本县义务教育经费产生的影响、取得的成效及存在的问题,为进一步改进和完善“新机制”提出对策。在分析时,本小节依次使用了样本县中小学教育经费总投入、生均教育经费投入、生均教育事业费、生均公用经费支出、教师培训费、专项项目支出、基本建设费等指标。
6.3.1 教育经费总投入
县级教育经费投入总额反映了县层面教育事业发展的经费总量大小。表6-9和表6-10分别呈现了样本县小学和初中教育经费投入总额。从表中可以看出,样本县小学和初中教育经费总投入整体呈现逐年增长的趋势。自2005年到2010年,样本县小学和初中均实现了教育经费总投入翻两番;其中,齐河县2010年小学教育经费投入总额约为2005年的3.9倍,融水县2010年的初中教育经费投入总额为2005年的3.2倍。可以说,伴随着“新机制”的实施,样本县小学和初中教育经费总投入出现了很大幅度的增长。
表6-9 样本县小学教育经费投入总额
表6-10 样本县初中教育经费投入总额
6.3.2 生均教育经费投入
除了用教育经费投入总额,我们还用生均教育经费投入来进一步分析各县教育经费投入状况。表6-11和表6-12分别呈现了样本县小学和初中生均教育经费投入的变化情况。从表中可以看出,样本县小学和初中生均教育经费投入整体呈现逐年增长的趋势。不管小学还是初中,各样本县2010年的生均教育经费均为2005年的2倍以上。2005年,六个样本县的小学(初中)生均教育经费投入均值为1615元(1811元),到2010年该值已经上升到4551元(6740元),后者是前者的2.8倍(3.7倍)。可见,“新机制”实施以来,样本县小学和初中生均教育经费投入均出现了很大幅度的上升。