（一）概况
我国教育制度中高考文化的影响根深蒂固，很容易对高中生的未来发展“一考定终身”；而新的高中会考立足未稳，评价功能尚未有效开发，因此高考指挥棒的作用仍非常明显，一切教育教学围绕高考转的惯性仍十分巨大，“片面追求升学率”的倾向仍没有明显改观。
在高考依然强势而会考尚处襁褓之中的大背景下，一些反对会考的声音仍不绝于耳。其中比较具有代表性的意见是高考对学生的压力已经很大，还要增加高中会考，加重了学生的学习负担。本来学校只要根据高考的科目组织教学，有了会考，学生还要学习一些非高考的学科，还要为了会考而浪费本该属于高考的复习时间。甚至个别省对实行高中会考制度出现了疑虑与动摇，对是否坚持实行会考制度出现了不同的意见。
1995年4月，全国高中会考工作协作会成立，国家教委基础教育司领导在全国高中会考工作协作会成立大会上传达了国家教委领导的指示：“高中会考一要继续坚持，二要抓紧完善，三要加强宣传工作。”
1997年9月，国家教委基础教育司相关负责同志传达了国务院副总理李岚清在全国中小学素质教育经验交流会上所作的关于“高中会考要认真总结经验，兴利除弊，不断完善，坚持下去”的指示和时任国家教委主任朱开轩同志的讲话精神，充分肯定了高中会考制度的建立和完善对我国高中教育事业的改革和发展，以及促进素质教育的全面实施所发挥的重要作用。
2000年，教育部颁发《关于普通高中会考制度改革的意见》（教基[2000]12号），把普通高中会考改革的统筹决策权下放到省（自治区、直辖市）。湖北省、西藏自治区随即取消了高中毕业会考。而少数省市又将会考管理权下放到市、县或学校。一些省市为了决定会考的去留，进行了大规模的调查研究。结果表明，高中的校长和教师更多地认同会考的存在价值和不可替代的功能。同时，在调查中也反映出一些关于会考的问题和要求改革的意见。