2000年，教育部门办园和民办园入园人数比1995年分别增加了3.4%和158.2%，教育部门办园缓慢增长，民办园发展速度加快，入园人数已占总数的12.7%。2000年其他部门办园比1995年减少了32.6%，集体办园比1995年减少了近1/3，呈现大幅度下降的状况。
在社会经济体制改革的时期，幼儿园数量减少的情况是不可避免的。虽然1995年国家教委等七部委联合下发了《关于企业办幼儿园的若干意见》，目的是稳定企、事业单位办园和集体办园，但是面对企、事业单位剥离教育职能的转制改革，一方面该文件缺乏约束力，另一方面又缺乏支持这些单位继续办园的优惠政策措施，如减少税收、政府退税、政府补贴等，导致国有企、事业单位缺乏继续办园的积极性，使得新中国成立以来积累了大量优质学前教育资源的企、事业幼儿园被迫停办、变卖。
同一时期，城市化步伐加快，而很多地方政府在城区改造过程中未能把幼儿园的发展纳入当地规划，一些为人民大众服务的集体办园或被撤销，或自然消亡，而新建的小区配套幼儿园大多数为收费较高的民办园，因此使下岗职工子女、低收入家庭子女和外来务工人员子女面临入园困难问题。一些不具备办园资质、未经教育部门审批的“黑园”应运而生，靠低廉的收费吸引生源，给学前教育质量和幼儿园安全带来了很多隐患。
“九五”期间学前教育事业发展格局发生的这些变化和遇到的问题，与政府未能及时制定和出台相应的政策措施有很大关系。