第一节 现代社会教育的定位与发展
一、社会教育的概念与政策
“社会教育”的概念，最早是由德国教育家狄斯特威格于1835年在《德国教师陶冶的引路者》中提出的。[1]从社会教育概念产生的源头来看，社会教育最早是作为一种解决社会问题和教育问题而出现的对策，其最初意义是和“社会帮助”“生活帮助”“青年照顾”等相联系的。德国教育家第斯多惠认为，传统的教育观念应该扩大至国民的各个阶层，必须实施对国民各个阶层实际的社会帮助与教育。
自20世纪70年代以来，联合国教科文组织发布了关于教育的三个标志性报告，它们都肯定了社会教育的功能和价值。1972年发布的《学会生存——教育世界的今天和明天》指出，教育必须超越学校教育的范围，把教育的功能扩充到整个社会的各个方面。[2]1996年发布的《教育——财富蕴藏其中》提出了教育的四个支柱：学会认知、学会做事、学会共同生活和学会生存，认为“正规教育仅仅是或主要是针对学会认知，较少针对学会做事。而另外两种学习往往带有很大的随意性”，“扩大了的教育概念应该使每一个人都能发现、发挥和加强自己的创造潜力，也应有助于挖掘出隐藏在我们每个人身上的财富”。[3]教育在不断变化，“社会提供的校外学习机会在各个领域都在不断增加”[4]。2015年发布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》提出：“我们必须高瞻远瞩，在不断变化的世界中重新审视教育。”[5]面对世界新的挑战，要重新定义知识、学习和教育；过去，把教育理解为有计划、有意识、有目的和有组织的学习，但是人的许多学习是非正式的。“我们在生活中学习到的许多知识并非有意为之。这种非正式学习是所有社会化经验的必然体验。”[6]所以，要重视非正式学习。